工商總局關于深化商標注冊便利化改革切實提高商標注冊效率的意見

工商標字〔2017〕213號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理部門，總局機關各司局、直屬單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大報告關于“強化知識產權創造、保護、運用”的明確要求，落實國務院《“十三五”市場監管規劃》關于實施商標品牌戰略的部署，進一步提高商標審查質量和審查效率，充分發揮品牌引領經濟發展的重要作用，創造良好營商環境，現就深化商標注冊便利化改革提出以下意見。

一、強化改革力度，明確改革目標

按照黨中央、國務院決策部署，圍繞深入實施商標品牌戰略，深化商標注冊便利化改革，完善商標審查體制機制，聚焦國際領先水平，促進商標審查質量和效率全面提升，有效應對商標注冊申請量高速增長的態勢，進一步縮短商標審查業務周期。在2017年底實現商標注冊申請受理通知書發放時間由3個月壓縮到2個月、商標注冊審查周期由9個月壓縮到8個月的基礎上，2018年底前實現以下目標：商標注冊申請受理通知書發放時間由2個月壓縮到1個月，商標注冊審查周期由8個月壓縮到6個月，商標轉讓審查周期由6個月壓縮到4個月，商標變更、續展審查周期由3個月壓縮到2個月，商標檢索盲期由3個月壓縮到2個月。

二、推進簡政放權，改革體制機制

（一）加快建設商標審查協作中心。在現有商標審查協作中心形成規模化審查能力基礎上，重慶商標審查協作中心2018年4月形成實際審查能力。同時，根據商標申請量增長實際，統籌增設2至3個京外商標審查協作中心。現有商標審查協作中心根據承擔的審查任務，適度擴大規模和人員數量。

（二）提升地方商標受理窗口服務水平。加快地方商標受理窗口申請設置審批，將原來的集中審批改為隨申請隨審批。開通地方商標受理窗口網上申請權限，增設個人網上申請自助終端，擴展受理商標業務范圍。安排人員指導當事人提交網上申請，增加商標業務流程信息查詢、商標注冊申請受理通知書打印發放等功能，提供商標業務咨詢，進一步增強公共服務能力。

（三）加強對各商標審查協作中心的指導與監管。加強審查人員崗位資格考核和審查質量監督管理，嚴格落實商標工作各環節的時限要求，實現對審查人員、審查內容的雙隨機抽檢。加強審查標準、工作規程執行的監督指導，定期召開各商標審查協作中心參加的審查業務會議，共同研究商標審查業務重大問題，確保審查標準執行一致。

三、優化審查流程，提高審查效率

（四）加快商標注冊申請受理通知書發放。加大掃描錄入、書式審查等前期處理能力，優化流程環節，強化節點管控，量化目標任務。2018年上半年實現商標注冊申請受理通知書電子發文、當事人網上自行打印，進一步縮短發放時間。

（五）縮短商標檢索盲期。調配增加各商標審查協作中心形式審查能力，按實質審查工作比例，充實形式審查工作人員，調整優化形式審查工作流程，明顯縮短外網檢索盲期。

（六）推廣商標業務電子發文。整合精簡現有400多種商標書式，推動商標業務發文逐步由紙質郵寄轉化成電子發放。加快推進電子送達和電子注冊證系統的建設，提高流程信息透明度，開通短信和郵件提示功能，取代和優化部分紙質發文功能。

（七）提高變更、轉讓、續展審查效率。繼續發揮商標后續業務快速審查通道作用，支持實體經濟發展。合理分配京外商標審查協作中心承擔變更、轉讓、續展審查任務。規范商標變更、轉讓、續展審查標準，優化工作流程。引導當事人通過網上申請方式辦理商標變更、轉讓、續展，提升網上申請占比。

（八）推進商標審查工作獨任制。根據商標申請量的增長，適度擴充實質審查人員數量，加強獨任審查人員培養，優化獨任資格考核，擴大獨任審查員規模。加快京外商標審查協作中心商標審查能力建設，縮短商標實質審查周期。

四、強化技術支撐，提升智能水平

（九）全面推進商標注冊申請全程電子化。在已經實施商標電子公告的基礎上，2017年底實現商標初步審定后一周內刊發初審公告，自申請到發放商標注冊證的周期整體縮短1至2個月。加快商標電子送達和電子注冊證系統的建設工作，同時推動商標評審、異議、撤銷三年不使用等網上申請建設規劃立項工作，2019年完成商標公共服務的全程電子化系統建設。

（十）提升商標審查智能化水平。繼續完善、優化商標注冊與管理自動化系統，提高審查系統穩定性及運行速度，為保障審查效率提供技術支撐。建立商標案例數據庫，便于查閱檢索歷史資料。建立智能審查輔助系統，運用大數據、云計算、全文檢索等先進技術手段，輔助生成審查審理意見。探索圖形商標智能化檢索技術，研究通過圖像識別、機器學習、人工智能技術優化商標審查檢索結果，提升商標圖形檢索質量和效能。

五、推動法律修改，夯實改革基礎

（十一）研究簡化商標申請受理條件和審查事項。論證取消提交主體資格證明文件的要求，簡化申請材料。論證補正、繳費環節后置，便于受理通知書先行發放。論證取消相對理由審查的可行性。

（十二）論證改革商標異議和評審程序。研究將異議申請的法定期限由3個月縮短到2個月，將補充證據期限由3個月縮短到2個月，壓縮商標確權周期。

（十三）探索增強注冊商標的使用義務。論證建立依職權清理閑置注冊商標的制度，增加商標權利人在注冊后一定時間內及續展時提供使用證據的義務，杜絕商標囤積情況和為買賣而注冊商標。加大對侵權假冒行為的處罰力度。

六、加強宣傳引導，促進社會共治

（十四）加大商標法律知識的宣傳普及。發揮總局門戶網站、中國商標網普法宣傳功能。建立商標法律普及宣傳長效機制，充分運用互聯網傳播平臺，推進“互聯網+商標法律宣傳”行動。積極開展“4·26全國知識產權宣傳周”“5·10中國品牌日”等專題活動。發布中國商標品牌戰略年度發展報告。

（十五）努力提升社會共治水平。加強與電商平臺、實體商超等經營主體的溝通，引導其正確認識商標文書的法律意義，避免給商標申請人增加額外義務，回應利益相關方對商標文書的正常訴求。充分發揮商標代理機構對商標工作的積極作用，促使其正確引導商標申請人對商標工作的認識和商標申請的預期，進一步提高商標代理的質量和水平，減少商標申請補正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標申請人的滿意度。

七、精心組織實施，確保改革成效

（十六）統一思想認識。加強思想引導，切實把思想和行動統一到習近平總書記在十九大報告中關于“強化知識產權創造、保護、運用”的要求上來，統一到總局黨組關于深化商標注冊便利化改革的決策部署上來，深刻認識理解進一步完善商標審查體制機制、提高商標審查質量和審查效率的重要性和緊迫性。

（十七）加強組織領導。工商總局商標改革領導小組負責總體規劃，全面協調統籌推進改革工作，研究解決改革進程中遇到的重大問題。

（十八）完善協調機制。建立商標工作聯席會議制度，健全工作溝通機制，確保商標業務工作的順利推進。總局相關司局和直屬單位支持各商標審查協作中心開展工作，發揮職能作用。

（十九）及時保障經費。適應改革任務需求，加強商標業務經費和信息化建設經費保障。適度調整商標申請單件成本，按年度審查數量和質量及時核算撥付商標審查協作中心經費。

（二十）建設人才隊伍。努力推進商標審查審理隊伍專業化建設，不斷優化調整充實審查審理人員力量。支持京外商標審查協作中心的機構設置和人員編制等工作。開展總局相關司局與京外商標審查協作中心干部雙向掛職工作。強化商標輔助人員的長效管理和培訓。

各單位要統一思想，凝聚共識，形成合力，把黨的十九大報告提出“加快建設創新型國家”“強化知識產權創造、保護、運用”的要求落到實處，回應社會關切，滿足社會訴求，解決企業的實際問題，以商標注冊便利化改革為抓手，深入實施商標品牌戰略，推動實現中國產品向中國品牌轉變，促進經濟社會持續健康快速發展。